2015年上半年，全市林业绿化工作在市委、市政府的正确领导和省林业厅的指导下，紧紧围绕美丽中国、绿色湖南和品质长沙建设目标，积极培育森林资源，大力发展林业绿色产业，不断强化资源管护，全市林业工作取得了新成就。

一、上半年工作做法及成效

（一）积极培育绿色资源，夯实生态基础。

1、“三年造绿大行动”深入推进。在市委、市政府的高度重视和各县（市）区及市直部门的大力支持配合下，相继开展了全市各县（市）区年造绿大行动效果大PK、最美森林公园评选等活动，营造了全市动员、全民参与的爱绿、造绿、护绿氛围。投入造绿资金32.88亿元，完成造绿面积25.59万公顷。一是4个绿色创建工程全面实施。上半年完成绿色城市创建投资21.39亿元，新建、改造立体绿化、道路绿化、河道绿化等194个绿色城市创建项目，新增城市绿地面积1455.85公顷。湘江新区打造的梅溪湖国际新城服务区、滨江高端金融商务区、洋湖生态宜居区和大王山旅游度假区，形成了特有的城市绿化景观风格。绿色集镇创建方面：全年计划创建市级绿色示范集镇10个，现已实施13个，宁乡县的青山桥镇森林覆盖率达到65%，浏阳市的中和镇、望城区铜官镇发展森林生态旅游业成效显著。绿色社区创建方面：全市计划创建市级绿色示范社区30个，已启动实施绿色社区建设37个、社区公园27个，雨花区的植物园社区活动缤纷多彩，望城区的众兴社区围绕龙江渠的24座桥梁以二十四节气为主题进行绿化提质改造。绿色村庄（庭院）创建方面：全市计划创建市级绿色示范村庄30个、绿色示范庭院3500户，已全部启动，望城区的英雄岭村和团山湖村发动群众自主创建了谢家新屋、石牛塘等绿色示范片区。 二是20个重点造林绿化项目及时跟进。2015年度全市计划实施重点造林绿化项目20个（新建项目10个，续建项目10个），其中10个项目已经完工；其余10个项目也均已完成招投标。共计签订合同86份，计划投资8.8亿元，已完成投资7亿元。其中，浏阳市打造了从花炮广场经花炮大道、浏阳大道往大围山方向的城中绿道，长5公里、两侧宽15米；望城区加快了对观赏竹主题公园、芙蓉北大道茶亭段、团头湖环湖路绿化、谷山体育公园等重点绿化项目建设。三是10条绿色通道建设任务已全面完成。在全市范围内筛选了S207线、黄兴大道、浏阳河线、永安—大瑶线、宁沩线、宁韶线、高乔线、黄桥大道线、金洲大道线、莲花—雨敞坪线10条通道共计长473.18公里，进行绿化提质，现已全面完成建设任务，共栽植、补植树木118.3万株。四是宜林地、水系绿化全面推进。上半年全市共组织调剂调运各类良种造林苗木 1255万株，完成栽植16.3万亩，为年度计划的101%。其中发动市民群众参与义务植树408.1万人次，完成义务植树1524万株。五是通道绿化、裸露荒山荒地造林全面展开。主要采取边坡点播、客土植苗、迹地恢复的形式恢复了取土区、弃土区的生态环境，迅速更新火烧迹地，已完成2.17万亩的未绿地建设，重点解决了主要公路周边“露黄”的情况，各县（市）区完成建设的公路、铁路两厢植被状况不佳的地段都得以提质。

2、环城绿带生态圈建设全面启动。市委、市政府高度重视环城绿带生态圈建设，召开了全市三年造绿大行动推进会，开展了环城绿带生态圈各项规划的前期调研、数据摸底等准备工作。各区县积极推动环城绿带建设，其中雨花区已先行建成2.1公里的环城绿带。望城区已完成干线12公里两厢基础调查，并投入2000万元基本完成单侧长2700米、宽100米约350亩环城绿带示范点建设。湘江新区（含高新区、岳麓区）已经详细规划了长24公里，宽100米的环城绿带，特别是高新区将社区公园与环城绿带有机结合，建设了长800米的环城绿带。岳麓区已建成长800米，宽60—80米的环城绿带。开福区已建成5.5公里、两侧各30米的环城绿带。天心区已拆违177处96516平方米，实现违建基本清零和林带内垃圾山、建筑堆积物基本清除，并已完成雀园路南侧环城绿带建设。长沙县正对京珠高速段水渡河以南东厢段进行绿带建设和提质改造。

（二）大力发展绿色产业，改善林区民生。积极实施产业带动战略，大力发展生态经济双赢的新型林工产业，全面加快民生林业发展，2015年上半年实现林业总产值141亿元，同比增长38.5%。加强以资源培育为主的第一产业，认真贯彻市人民政府出台的《关于进一步推进油茶产业发展的意见》、《关于加快竹产业发展的意见》，同时继续加大对油茶、楠竹和花卉苗木等传统优势产业的鼓励和扶持，初步形成了以油茶、楠竹、花木为主的特色主导产业。上半年完成油茶新造10000亩；花木种植方面，长沙县奥景花卉苗木专业合作社发明的砧木体系获得国家专利，在罗汉松、紫薇等桩景精品树上成功进行枝条植入。全市现有花木种植面积近45万亩，从事花木生产人员达24万人，面积和产值均列全省第一。全市新增林业专业合作组织19家，涉林面积0.54万亩，涉林农户300户。改造和提升以林产加工为主的第二产业。按照“两型”建设的要求，加大对企业节能改造、高新技术引进、新产品研发等方面的政策、资金扶持力度。通过国家贴息贷款、财政补助项目、专项重点扶持的方式，帮助达美包装、民湾家私、雪峰板材等企业申请国家贴息贷款520万元，并就6家企业的林产加工、竹产业建设项目向省厅申报了专项资金扶持，培育了湖南林业（长沙）现代家具产业园。全市现已发展国家级林业重点龙头企业2家，省级林业重点龙头企业47家，其中产值过亿元的5家。积极发展以林下经济为主的第三产业。大力发展以林下种植、林下养殖为主要模式的林下经济，全市林下经济面积达到52万亩（不含森林旅游），上半年实现总产值3.01亿元。浏阳市四知堂林业专业合作社、宁乡县仁华农业发展有限公司、望城区奕程特色种植专业合作社等3个林下经济基地参评省级林下经济示范基地。

（三）强化绿色资源管护，推进依法治林。坚持“预防为主、积极消灭”的方针，制订和完善了森林防火规划，重点抓好以森林防火基本队伍、基本装备、基层基础为主的“三基”建设。长沙县购置了一批进口消防器材；望城区对防火重点区进行了踏查，新建了20公里的生物防火林带；宁乡县增加了200多名护林员。上半年全市未发生一起森林火灾。严格管理征占用林地资源，限额林木采伐管理，上半年全市依法办理征占用林地面积560.6公顷，采伐林木9.6万立方米。夯实基层执法阵地，先后在天心区、开福区设置了林业执法工作站。全市森林公安加大涉林违法案件查处力度，组织开展了代号为“春季攻势”的专项行动，侦破了非法跨国贩卖国家二级野生动物“食蟹猴”案等一批破坏森林资源的违法犯罪案件。上半年，全市共办理267起涉林案件，其中破获刑事案件32起，逮捕25人，直诉44人；办理治安案件72起，治安拘留36人；办理林业行政案件163起，收缴木材394立方米。得益于各级领导的高度重视、社会各界的大力支持和林业部门的高压打击态势，全市涉林案件数量与去年同期相比下降46%。完成了全国第二次野生植物资源普查。利用各类主题日，开展了形式多样的野保宣传活动。全市未发生重大破坏野生动植物案件；没有发生外来有害生物入侵现象和重大森林病虫害疫情灾害。组织实施新增湿地面积的普查工作及长沙市湿地红线的划定，宁乡金州湖国家级湿地公园顺利通过国家林业局的验收。

（四）稳步推进林业改革，激发林业活力。一是全力推进林业职责机构调整改革。坚持一把手亲自抓、坚持高位协调、坚持依法履职、坚持主动作为，林业职能进一步优化。二是国有林场改革全面启动。我市3个国有林场（浏阳市大围山国有林场、浏阳湖国有林场、长沙县大山冲国有林场），涉及35.71万亩森林，405名干部职工面临改革。依照国家和省级有关改革的相关文件要求，现长沙县大山冲国有林场改革实施方案已基本完成，浏阳市的大围山和浏阳湖国有林场改革实施方案已进入审核程序。三是林权配套改革纵深推进。严格按程序依法依规开展林权流转，上半年全市共开展森林资源流转413宗，流转面积1.72万亩，流转金额1387万元。加大与银信部门的协调力度，不断扩大林权抵押贷款范围，拓宽融资渠道，增强林业经营者实力。上半年，全市共新增林权抵押贷款4490万元。积极做好林权纠纷调处工作，上半年全市累计受理林权纠纷79起，成功调处44起，调处率52.2%。其中市级受理林权纠纷9起，接待来访群众71人次，未发生一起赴省进京信访案件。

（五）强化干部队伍建设，提升服务水平。一是深入开展“三严三实”专题教育。市林业局成立了以局党组书记夏文斌同志负总责的专题教育领导小组，印发了实施方案，党组一把手率先为全局党员干部讲了“三严三实”专题党课，并组织了第一次专题学习研讨。围绕“三严三实”讨论情况，在全局形成了以“三严三实”为工作导向，以三严三实标准培养干部、选拔干部、监督干部的风尚。二是加强干部学习培训。选派主要业务骨干参加各类专题培训22人次。组织有关区县相关负责同志和市局各处室直属单位负责人及业务骨干到成都、南京、武汉、贵阳等地学习考察环城绿带生态圈建设50多人次。通过专题培训和考察，丰富了知识，开拓了视野，增长了见识，提高了素质，有力推动了长沙绿化建设。三是加强绩效考核管理。强化履行职责效能和重大工程项目考核，将三年造绿及环城绿带生态圈建设纳入市对区县政府考核内容，层层分解落实省“湘林杯”和市绩效考核指标，跟踪督促完成任务。四是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设的主体责任，领导干部严格执行“一岗双责”。5月，党组书记夏文斌同志给全局党员干部作了学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》的专题辅导党课。切实扎紧权力制度的笼子，加大执纪监督力度，突出“三重一大”事项和行政执法、行政审批等重点岗位及工作人员的监督，强化公车管理监督，局机关和直属单位坚持公车用油一月一报一公布制度，油耗明显降低。上半年，全市林业系统没有发生一起违纪违法问题。

二、当前林业形势分析

林业是生态文明建设的主体，是生态建设的最强音。当前，长沙林业在面临着前所未有的发展机遇的同时也面临着诸多的压力。机遇方面：中央层面，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。3月，中共中央政治局审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》。这是继党的十八大和十八届三中、四中全会后,中央对生态文明建设的一次全面部署。省级层面，在2007年长株潭 “两型社会”建设试验区获批，2012年《绿色湖南建设纲要》出台实施的基础上，今年湖南湘江新区正式获批设立，明确了生态优先，绿色发展、低碳发展、循环发展的路径，对长沙林业发展来说都是极大利好。市级层面，长沙正在打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质城市，自市委、市政府2013年底启动三年造绿大行动以来，全市森林生态环境日益改善，森林覆盖率达到54.8%，建成区绿化覆盖率达到42.41%，按照国务院最新公布的数据测算，我市森林年生态服务价值达600亿元。此外省委常委、市委书记易炼红十分重视环城绿带建设，做出“整体规划、分布推进、市级统筹、分级实施”的专项批示；市长胡衡华批示明确要求将环城将环城绿带生态圈建设项目作为全市“十三五”重大建设项目，由市林业局总牵头。对今后林业工作起到很大的鼓舞推动作用。挑战方面：一是生态景观质量不高。林业整体生态化状况在逐步改善，但局部景观化和节点园林化程度不高，缺乏林业精品和亮点；二是可比性差。实事求是的讲，与省内外兄弟城市相比，长沙城乡绿化已经明显落伍。从点上看，长沙绿化不如成都市、南京市，成都市公园绿化规划合理，星罗棋布，一园一特色；南京市绿道发达，城市绿道互相交错、串联成网。从线上看，长沙绿化不如江西的南昌。南昌市通道两厢已建成30米宽的绿化林带，乔灌结合，林相优美。从面上看，长沙绿化不如同为全国“两型社会”综合配套改革试验区的本省株洲市。目前，株洲市森林覆盖率达61.7%。从绿地均量上看，我市当前人均绿地为10.81平方米，不及南京（15平方米）、成都（13.5平方米）、南昌（12.03平方米）。从资金投入上看。去年市级财政绿化投入0.4亿元，占当年财政收入的0.399‰，严重不及南昌（4.7‰）、南京（3.32‰）、贵阳（1.986‰）、成都（0.97‰）。三是森林资源管护压力较大。近年气候多变，自然灾害高发，防火防虫形势不容小觑。此外社会上非法收购、贩运、经营野生动物的违法行为还时有发生，森林资源守护责任任重道远。

三、下半年林业工作安排

下半年全市林业工作将紧紧围绕“生态林业、民生林业”发展目标，按照“抓重点、见成效，抓关键、促长效”的要求，充分发挥林业的生态效益、经济效益和社会效益，全面提升林业发展水平，塑造林业良好形象。

1、抓好城乡造绿工作，增加林业生态总量。全面推进林业生态项目建设，深入开展三年造绿大行动，特别是加快推进环城绿带生态圈、种苗中心自行车俱乐部、18个主城进出口绿化、“一江八河”水系绿化、长株潭生态绿心、秀美乡村建设、动物园建设、花卉市场建设等一批大项目。加强绿化标准化建设，出台绿化树种标准、植树标准、城市干道标准，明确绿量，严格按标准验收和奖补。以抗旱保苗和除杂为重点，抓好绿化树木的养护管理，对新造林进行质量跟踪，确保树木成活率和绿化质量、效果；加强督促指导，严格考核验收。组织开展今冬明春绿化规划设计工作，争取各级财政和主管部门对林业资金的投入。以环城绿带建设为中心，把握时间节点，按照预定方案、进度和步骤，及时跟进，确保各区县在9月底前完成规划设计、土地流转征用和工程建设招标事宜，10月下旬开始植树进行绿带建设，年底前各完成3公里示范带建设。

2、抓好五大支柱产业，推动林业产业升级。以市场需求为导向，全面加快油茶、楠竹、花卉苗木、林产工业、林下经济等五大林产业和特色经济林发展。确保完成抚育10000亩油茶林、提质改造5000亩楠竹林，积极跟进浏阳市四知堂林业专业合作社等基地参评省级林下经济示范基地项目、省级扶持项目。通过推进林权流转，鼓励宁乡县腾辉中药材有限公司等各类林业专业合作组织大力发展林禽、林畜、林药、林蜂、森林旅游等多种形式的林下经济，培育一批具有示范带动效应的林下经济示范合作组织。加快林产工业转型创新发展，重点扶持一批以来料加工为主的实木楼梯、高档家具、竹木地板和油茶、楠竹精深加工等典型林产加工企业，延长产业链，提高附加值，推动集约发展。推进林工产业化、信息化建设进程，实现“互联网+”。推进与淘宝、天猫等成熟电商的资源共享，出台行业发展标准，实行标准化管理。尝试发动社会力量，建立群众监督机制，选聘义务监督员，监督不文明和不合法的行为，促进行业规范化。

3、抓好森林资源管护，维护林业生态安全。一是加强森林防火管控。开展全方位、多层次的防火宣传教育；组建防火督查组，对全市各区县（市）、重点乡镇及重要区域开展防火督查；推进“三基”建设，加快市森林防火物资储备库建设进程；做好全市森林消防队伍培训演练的协调指导工作；强化值班备勤，严格执行24小时值班以及森林火灾“归口报告”制度，确保森林火灾的受害率控制在1‰以内，发生率控制在2次/1万公顷以内。二是落实林业有害生物防治目标管理责任制，强化对风景名胜区、森林公园、自然保护区等重点部位的森林病虫害监测，加强对竹蝗、松毛虫特别是松材线虫病的疫情监控和防治，使林业有害生物成灾率控制在1‰以内。三是坚守林业生态红线，科学划定并保护好森林公园、自然保护区、国有林场、公益林、湿地公园5大林业生态保护红线，推动市级生态公益林扩面提标。把制定环城绿带保护条例和湿地保护条例提到议事日程，启动湿地保护条例的前期准备工作。四是强化林业执法，打击乱占滥挖林地行为。积极开展违法占用林地、加工木竹、移植活立木等专项清理整治行动，采取以案说法的形式，严厉打击乱占滥用林地、乱占滥填天然湿地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，守住林业生态底线。

4、抓好国有林场改革，健全林业体制机制。一是深入贯彻落实国有林场改革的相关文件和指示精神，根据《湖南省国有林场改革实施方案》，做好长沙县大山冲国有林场、浏阳大围山国有林场和浏阳湖国有林场改革后续的相关工作衔接和协调，深化改革相关配套工作。二是积极探索集体林权制度配套改革方式，认真研究集体林权制度改革后面临的相关问题，完善林权抵押贷款、森林资源保险、林业专业合作组织建设等配套改革措施，充分调动林业经营积极性。三是推进机构改革，激发干部活力。与编委积极对接汇报，及时沟通，争取森林公安与执法支队合并升格，进一步壮大队伍，增强林业执法力量。争取国家森林公园、湿地公园能够按照现有政策升格为副县级，提高林业的影响力。抓住全市政府机构改革契机，进一步优化整合局内部二级机构职能，充分激发林业干部职工干事创业的激情和活力。

5、抓好林业队伍建设，夯实林业发展基础。一是抓好思想政治建设。加强林业系统党员干部的思想政治和职业道德建设，重点开展“三严三实”专题教育，巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观。二是抓好职业素质建设。加强对全市林业系统干部职工特别是基层林业工作人员的业务培训，组织开展护林员、防火员、民兵应急分队的基本技能培训、森林病虫害防治培训等专项培训，切实提升广大林业干部职工的职业素质和服务意识。三是抓好各项制度建设。按照“三严三实”工作要求，抓好整改落实和立规执纪，坚持有什么问题就解决什么问题、哪些方面群众意见大就着重解决什么问题的原则，列出“不严不实”问题清单，一项一项整改，进行专项整治，严格正风肃纪，以解决问题的实际成效检验专题教育的效果。四是抓好党风廉政建设。进一步严明党纪党规，坚持惩治腐败，加强作风建设，落实 “两个责任”，强化监督执纪问责，营造清正廉洁、风清气正的良好环境。

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